第三，發(fā)達(dá)國家低速電動(dòng)車的管理經(jīng)驗(yàn)。
在美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，針對(duì)短途代步及社會(huì)出行的需求，積極調(diào)整管理體系，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)和運(yùn)行規(guī)范，允許生產(chǎn)銷售和使用低速電動(dòng)車。先有市場(chǎng)后有規(guī)范，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)非常值得我國借鑒。
美國對(duì)低速電動(dòng)車輛實(shí)施分類管理，有相應(yīng)的安全法規(guī)要求。美國1998年對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行了分類管理，又在2005年、2006年兩次修訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前已有46個(gè)州立法允許低速車輛上路行駛。
日本制定了超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了允許上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，放寬了部分標(biāo)準(zhǔn)要求。
歐洲摩托車分為兩輪、三輪和四輪，歐盟將低速電動(dòng)車歸類于電動(dòng)四輪摩托車，即歐盟是歸類管理，美、日是分類管理。在道路交通管理方面，美、日將低速電動(dòng)車作為汽車類的一個(gè)子項(xiàng)，而歐盟則將其歸類于摩托車類。
第四，符合我國國情的管理體系。
結(jié)合國情，參考國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國低速電動(dòng)車整車的主要參數(shù)可選定為純電驅(qū)動(dòng)、乘員四位以下，續(xù)航里程大于80公里，整車質(zhì)量小于80公斤，最高車速小于等于70公里或者80公里。其產(chǎn)品技術(shù)條件應(yīng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能及防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和相應(yīng)的強(qiáng)檢要求。
默許低速車違規(guī)發(fā)展或一刀切的全部強(qiáng)制取締，既不符合規(guī)律，又不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)于低速電動(dòng)車，規(guī)范發(fā)展是利大于弊，可結(jié)合國情并參考?xì)W盟、美、日法規(guī)，建議疏堵結(jié)合，盡早構(gòu)建一套行之有效的管理體系。
低速電動(dòng)車管理體系涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)產(chǎn)品的定義，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證等方面的行政管理；二是路權(quán)、車輛注冊(cè)、駕駛證、保險(xiǎn)等交通管理。
低速電動(dòng)車怎么管？建立一個(gè)特殊類別體系，定義為低速小型純電動(dòng)車，借鑒美、日的做法，在我國低速汽車類別中設(shè)立低速電動(dòng)車子項(xiàng)。或者，將特殊類別的摩托車定義為純電動(dòng)的四輪摩托車，即歸類于摩托車大概念之中，參照歐盟的管理模式納入摩托車管理。特殊類別的優(yōu)點(diǎn)是與現(xiàn)行的車輛分類基本一致，僅需制定專門技術(shù)條件就可以與現(xiàn)行的管理對(duì)接。而缺點(diǎn)是投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入需做調(diào)整，降低門檻。
作為低速乘用車，需要考慮中國國情即差異性的路權(quán)和監(jiān)管手段，要形成如此一套完整體系非常困難。
摩托車行業(yè)投資門檻較低，有利于現(xiàn)在低速電動(dòng)汽車企業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，路權(quán)問題比較容易納入在摩托車的框架下管理，地方政府可以根據(jù)情況決定放行和禁行，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。如北上廣等特大城市，高速公路、快速路禁摩也禁低速電動(dòng)車，所以，我國已有比較成熟的體系。而缺點(diǎn)在于，摩托車標(biāo)準(zhǔn)要增設(shè)四輪摩托車子項(xiàng)，還應(yīng)對(duì)駕駛證及保險(xiǎn)等作出規(guī)定。而一二線城市禁摩，路權(quán)受到嚴(yán)格控制，不利于實(shí)施拓展。
總之，無論哪種歸類，低速電動(dòng)車都需要注冊(cè)登記、上牌、持駕駛證駕駛、上車輛保險(xiǎn)并納入機(jī)動(dòng)車的交通管理，以上兩種選擇各有利弊，但并無本質(zhì)差異，需進(jìn)一步深入分析做出決定。正如陳清泰理事長(zhǎng)所說：“低速電動(dòng)車應(yīng)保持一定的管理彈性，賦予地方政府更多的權(quán)利是非常必要的。”
第五，對(duì)低速電動(dòng)車的五條主要建議：
一、建議實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)從寬的管理原則。我國的汽車管理太復(fù)雜，如九龍治水，從事前管理到事中、事后監(jiān)管。低速電動(dòng)車能不能成立試點(diǎn)，有所突破，以激活市場(chǎng)活力。
二、建議政府選擇部分地區(qū)進(jìn)行鋰電池補(bǔ)貼，激活鋰電池市場(chǎng)。
三、建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)品定義。
四、建議在國家統(tǒng)一規(guī)制下，各個(gè)城市決定低速電動(dòng)車的準(zhǔn)入：禁行或部分準(zhǔn)行，根據(jù)地區(qū)情況各得其所。
五、建議選擇部分基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)，開展導(dǎo)入低速電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)。
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