當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。隨著4月可再生能源行業(yè)相關(guān)政策的密集出臺(tái)，這一行業(yè)的政策紅利正在逐步釋放。再加上國(guó)際市場(chǎng)日漸向好，我國(guó)可再生能源行業(yè)的發(fā)展也正在步入新常態(tài)。
重頭政策護(hù)航 可再生能源發(fā)展有望突進(jìn)
列入2015《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，可再生能源行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。在2015年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，因此要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
日前，國(guó)務(wù)院向各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見。針對(duì)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，分工意見明確提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”
這一分工意見的出臺(tái)，充分表明我國(guó)已將新能源發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)工作，這也極大程度地提振了可再生能源行業(yè)的信心。
相關(guān)政策密集出臺(tái)，推動(dòng)可再生能源行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。在《政府工作報(bào)告》分工意見發(fā)布前后，國(guó)家還針對(duì)可再生能源行業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，分別從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，以及具體的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量檢查、資金管理等多個(gè)層面，綜合推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，要求明確可再生能源重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、重大利用措施以及體制機(jī)制創(chuàng)新方案，統(tǒng)籌考慮能源、電力規(guī)劃及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
針對(duì)光伏行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，工信部公告《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》（修訂版），嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，須報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。
在具體的生產(chǎn)層面，國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范的通知》，明確了光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范項(xiàng)目，規(guī)定了光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理以及績(jī)效考評(píng)和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)方面的內(nèi)容和要求；而環(huán)保部、發(fā)改委及工信部三部委，則從清潔生產(chǎn)方面，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)光伏行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（征求意見稿）意見的函》，旨在指導(dǎo)和推動(dòng)光伏企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提供資源能源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放，加快生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善環(huán)境，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核。
此外，針對(duì)已建光伏項(xiàng)目的質(zhì)量問題，國(guó)家能源局還下達(dá)《關(guān)于開展全國(guó)光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查的通知》，針對(duì)已投運(yùn)的地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量、主要設(shè)備及部件質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。
為了更好地推動(dòng)可再生能源行業(yè)發(fā)展，相關(guān)部委還從經(jīng)濟(jì)層面給予了支持。先是國(guó)家能源局緊急下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┛稍偕茉囱a(bǔ)貼資金缺口的函》，進(jìn)一步了解可再生能源補(bǔ)貼缺口發(fā)放情況，加快解決可再生能源項(xiàng)目和接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金缺口問題。緊隨其后，財(cái)政部印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，規(guī)范和加強(qiáng)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。
我們可以看到，在國(guó)家能源戰(zhàn)略的推動(dòng)下，僅僅一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)部委就從不同層面、多個(gè)角度對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展密集發(fā)布了諸多政策，這些政策的出臺(tái)無疑為新能源行業(yè)注入了強(qiáng)心針，將推動(dòng)可再生能源行業(yè)快速、健康發(fā)展。
相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，國(guó)家和地方層面均有望于近期出臺(tái)針對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼或激勵(lì)政策，從另一個(gè)角度推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。
