亟需重構(gòu)公眾對鉛蓄電池行業(yè)的認(rèn)知
國家對電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，更多是出于環(huán)境保護(hù)方面的考慮。從發(fā)展的角度看，不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是好的。但當(dāng)前大多數(shù)人對鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解，認(rèn)為這是一個(gè)高污染的產(chǎn)業(yè)。
近年來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進(jìn)鉛蓄電池的出現(xiàn)，提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術(shù)穩(wěn)定、可靠，將是未來儲(chǔ)能的重要方式，也將會(huì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高，通過對環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求等方面的整治，行業(yè)隊(duì)伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。我國鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量已與國際同行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，鉛蓄電池行業(yè)的污染問題已基本解決；鉛酸蓄電池報(bào)廢后，經(jīng)過回收冶煉，可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率，我國廢鉛年再生約150萬噸，約占年耗鉛量30%，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
國際發(fā)達(dá)國家均沒有對鉛酸蓄電池開征消費(fèi)稅，也不將鉛酸蓄電池列入污染產(chǎn)業(yè)，而且是政府支持的可循環(huán)利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類，而此次征稅的規(guī)定并未對此進(jìn)行區(qū)分對待。這也就造成了很多近年來新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池，也需要繳納4%的消費(fèi)稅。我國電池行業(yè)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，如果全面征收消費(fèi)稅，對正規(guī)企業(yè)的發(fā)展和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會(huì)形成阻礙。
在征收電池消費(fèi)稅的過程中，國家應(yīng)對新研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行分類征收，以鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對非正規(guī)企業(yè)的管理，推動(dòng)電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
征收電池消費(fèi)稅凸顯行業(yè)立法缺位
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中可能會(huì)進(jìn)入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。如果沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè)，企業(yè)將無法順利完成轉(zhuǎn)型和升級。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對電池行業(yè)征收消費(fèi)稅是立法缺位的一個(gè)典型實(shí)例。政府部門應(yīng)該依法行政，并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進(jìn)行立法的前提下，對電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，征收鉛蓄電池消費(fèi)稅是為解決環(huán)保問題，應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費(fèi)稅政策范圍。
除了對消費(fèi)稅政策調(diào)整的關(guān)注之外，還有一個(gè)問題也應(yīng)引起大家的注意，即稅收法制化的進(jìn)程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系，將所有征稅政策以法律的形式固定下來，細(xì)化征管程序、征收范圍和稅率。
從立法程序來看，無論財(cái)政部、國務(wù)院還是人大立法，都要經(jīng)過“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行這些規(guī)范程序，就必須讓專家、公眾參與進(jìn)來，召開座談會(huì)，公布草案，討論一段時(shí)間，再?zèng)Q定是否應(yīng)該調(diào)、要怎么調(diào)，匯總各方的意見進(jìn)行考慮。
經(jīng)過這樣的過程后，雖然政策的出臺可能會(huì)慢一些，但更能體現(xiàn)民意，反應(yīng)公眾意見;政策也會(huì)更科學(xué)，更容易執(zhí)行，更易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，錯(cuò)誤決策的幾率就會(huì)更小。
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