真正打開市場仍需制度創新
“單位、個人不但能用清潔環保的分布式電源向自家供電，還可將多余的電賣給電網。”這一件兩全其美的事正逐步變成現實。近日，國家電網公司向社會發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》(下稱《服務意見》)，在去年發布的意見基礎上，將原先適用分布式光伏發電的優惠措施擴展到所有類型分布式電源，承諾符合并網條件的都可免費快捷并網，余電全額收購。其中，分布式光伏系統一如既往占據著最重要的地位。
對于分布式光伏的投資者而言，最為擔心的就是并網余電電量能否順利上網出售。而《服務意見》的發布，終于讓懸在他們心里的石頭落地。但并網難題解決后，分布式光伏發電走進普通家庭用戶能一路順暢嗎？
“分布式電源并網已沒有問題”
作為光伏救市的重要策略之一，2012年10月16日，國家能源局發布《下發關于印發<分布式光伏發電示范區實施方案編制大綱>的通知》，分布式光伏發電的概念才真正意義上被提出，也拉開了大面積普及推廣分布式光伏發電的大幕。去年12月19日召開的國務院常務會議，也提出著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統。
在扶持政策密集出臺的推動下，分布式光伏發電的建設有理由一片火熱，但在現實中，分布式光伏發電卻并未像想象的那般火起來。據國網能源研究院工程師黃碧斌介紹，從去年11月到現在，新增的分布式光伏裝機規模其實并不多。并網問題令投資者大都持觀望態度。“目前來看，分布式電源的并網沒有任何問題。”黃碧斌表示，隨著此次《服務意見》的發布，投資者的這種擔心可以打消。
根據《服務意見》，國家電網將為分布式電源項目接入電網提供便利條件，而且，國家電網承諾將免費提供并網申請受理、接入系統方案制訂、并網驗收和并網調試、政府補助計量和結算服務等。并網流程也大大簡化，從分布式電源項目業主提出申請到并網運行只需60個工作日，其中光伏發電項目只需45個工作日。并網手續的簡單化和標準化，令項目業主投資成本顯著減少，對行業產生巨大利好。
“我國第一個居民用戶光伏發電項目——山東青島徐鵬飛自家屋頂項目，從項目并網申請，經過安裝，再到并網發電，總共僅用19天時間。這是國家電網公司優質服務分布式電源的最好見證。”黃碧斌表示。
補貼政策成關鍵
并網問題才解，新問題又凸顯出來——這些電能值多少錢？國家在分布式光伏發電電價上的政策將極大影響著分布式光伏電站的市場投資。黃碧斌介紹，國家即將出臺的分類上網電價政策，有兩個價格體系。第一是集中式光伏電站采用全部電量上網、固定電價政策；第二是分布式光伏發電，自發自用電量和余電上網獨立電價，前者更高，鼓勵自發自用。
“每一種價格體系都需要在細節上做更多的斟酌。”黃碧斌指出，比如，我國居民電價較低，針對自發自用的電量，必須有相應的補貼。但究竟是按照固定電價補貼，還是按照固定數額的補貼發放，還需視政策目標而定。
除此之外，補貼的模式也需要更加科學。在此之前，“金太陽示范工程”項目由于按照裝機量補貼，部分企業騙取初裝費以及一些部分項目發電效果欠佳的現象備受詬病。去年9月，在國家能源局公布的《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》中，明確提出示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，被認為是光伏發電補貼模式發生巨大變化的前兆。
“吸取‘金太陽示范工程’項目的前車之鑒，分布式光伏的補貼實行度電補貼非常必要。而度電補貼的政策有望在今年上半年推出。”黃碧斌表示。
相關制度壁壘待突破
目前，我國光伏電站布局可謂全面開花。一方面是西北地區的大型光伏電站建設不停歇，“很多西北省區都將其作為主要的經濟支柱來搞。”黃碧斌表示。另一方面，分布式光伏發電仍然大有可為。目前，分布式示范區項目已經開始占據城市工業園區以及學校、醫院和機關單位等公共機構的屋頂。
“我國居民電價較低，應用分布式光伏并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統的經濟性更強。”黃碧斌表示，分布式光伏電站的投資方在一段時間內還是以工商用戶為主。但從長遠來看，光伏發電進入家庭依然具有廣闊前景，尤其是在農村地區。
“農村擁有潛力巨大的屋頂資源，而且城鎮化的推進、生態農業的建設等，也將為分布式光伏發電提供很大的應用空間。”黃碧斌認為，要以創新的眼光尋求分布式光伏發電市場。
不過，光伏發電進入家庭、農場等居民用戶，依然面臨著來自激勵政策、項目核準、電費結算等方面的阻礙。首先，自建分布式電源需在太陽能發電機組設備購買以及機組維護上投入重金，因此，普通家庭居民的投資欲望并不高。而且，目前仍然缺乏對光伏發電進入家庭用戶的有效激勵政策。在現有光伏發電成本條件下，分布式光伏發電并未得到國家政策的大力支持。“國家從2009年開始已連續多年出臺‘金太陽’示范項目政策支持分布式光伏發電的發展，但是‘金太陽’示范項目要求分散建設的項目裝機容量不低于300千瓦(2012年的申報要求是不低于2兆瓦)，該要求基本將居民用戶光伏發電排除在外。”黃碧斌指出，政策層面應該更加鼓勵居民用戶投資分布式光伏發電項目，在資金補貼上也應該更有力度。
其次，居民用戶光伏發電投建分布式光伏發電與現有法律規定存在一定沖突。
居民用戶通常為自然人，按照現行法律法規的要求，自然人建設分布式光伏發電項目，無法進行工商登記注冊，從而無法進行項目核準和電力業務許可證辦理。根據《電力業務許可證管理規定》，只有取得發電類電力業務許可證的企業，才可從事發電業務。同時，由于自然人無法開具增值稅發票，電網企業難以和居民用戶進行上網電量的結算。
“要解決這些問題，就意味著許多制度都必須做出創新性的改變，只有打破相關制度上的壁壘，家庭光伏發電市場才有望真正打開。”黃碧斌指出。
