記者從參與京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案的專家處獲悉，目前整體方案已經(jīng)初步形成，預(yù)計規(guī)劃將在6月底出臺，京津冀一體化，環(huán)保、交通將先行。其中，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》已通過內(nèi)部審議。
據(jù)了解，該方案中，京津冀或?qū)⒔y(tǒng)一污染物排放標準。
規(guī)劃
一體化方案預(yù)計6月底出臺
上月底，國家發(fā)改委就促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制，現(xiàn)在這項工作正在走向深入，前不久發(fā)改委組織各個部門按照綜合和專題對這一地區(qū)進行了全面深入的調(diào)研，已經(jīng)形成了相關(guān)的調(diào)研報告。目前正根據(jù)中央的要求，集中各個方面的智慧抓緊進行規(guī)劃和文件的起草工作。
而今天，記者從參與規(guī)劃方案的專家處獲悉，目前方案已初步形成，預(yù)計規(guī)劃將在6月底出臺，京津冀一體化規(guī)劃，環(huán)保、交通將先行。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，“京津冀一體化”背景下，民眾寄予厚望的還是切切實實的環(huán)境的改善。在他看來，京津冀一體化的推手是環(huán)保。推進環(huán)保一體化，應(yīng)堅持以環(huán)境質(zhì)量管理為核心，重點保護首都及周邊地帶生態(tài)環(huán)境以及重點保護大氣和水污染等原則。
常紀文建議，應(yīng)專門成立京津冀一體化委員會，由國務(wù)院副總理負責牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境保護。只有這樣才能切實管用，更加權(quán)威，有利于規(guī)劃實施。
措施
京津冀統(tǒng)一污染物排放標準
事實上，京津冀一體化，環(huán)保方面已經(jīng)先行。今年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標準都執(zhí)行國家標準，有差別的是三地的地方污染物排放標準。常紀文表示，京津冀環(huán)保一體化，區(qū)域的權(quán)利義務(wù)要公平均衡。“在規(guī)劃制定中，會將京津冀地區(qū)污染物排放標準統(tǒng)一。三地應(yīng)統(tǒng)一限行，統(tǒng)一限排，統(tǒng)一油品質(zhì)量，統(tǒng)一環(huán)保標準。”
改善京津冀空氣質(zhì)量，北京市是最受關(guān)注的，河北起到的作用最為關(guān)鍵。常紀文建議，應(yīng)當建立適當?shù)纳鷳B(tài)補償和經(jīng)濟幫扶機制。經(jīng)濟發(fā)展好的地方，應(yīng)適當幫助或補償污染較大的地區(qū)。
常紀文表示，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)推行污染物排污權(quán)交易，鼓勵節(jié)水，通過“水價遞增機制”，推行主要污染物排放量控制制度。
此外， 還應(yīng)該制定一些資源節(jié)約和環(huán)境友好型的政策，引導綠色生活方式。比如，在京津冀地區(qū)，節(jié)假日期間，根據(jù)天氣情況應(yīng)采取統(tǒng)一煙花燃放限制措施。
監(jiān)測
環(huán)保部應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)測京津冀
常紀文表示，京津冀環(huán)境規(guī)劃，應(yīng)該任務(wù)明確，規(guī)劃不能太宏觀，要具有切實可行的針對性和具體措施。
京津冀環(huán)保作為一個區(qū)域化的問題那就必須通過區(qū)域化、集中化、專業(yè)化治理。大力推進水污染集中處理，推進大氣和水污染的專業(yè)化治理，推進環(huán)境污染的第三方治理。
“京津冀區(qū)域環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)測。”而對于追究責任，常紀文表示，京津冀環(huán)境追究責任不應(yīng)該按照傳統(tǒng)只追究行政責任，應(yīng)增加公眾知情權(quán)和環(huán)境信息公開。常紀文建議，為防止數(shù)據(jù)作假，可以交叉檢查，成立聯(lián)合檢查小組，由一體化委員會牽頭，讓政協(xié)委員、人大代表、公眾和NGO組織都參與進來。
同時，常紀文也表示，京津冀一體化也不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區(qū)的一個借口，也就是說必須利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化，各地應(yīng)該實行最嚴格的土地保護制度，拆舊建新，拆低建高，不能再擴張。
