推動能源生產(chǎn)和消費革命，必須加強全局謀劃。11月19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
這個篇幅近萬字、規(guī)劃時間跨度6年的行動計劃有何看點？記者采訪有關專家進行了梳理。
控制消費總量 保障能源安全
我國已成為世界第一大能源消費國，伴隨能源生產(chǎn)和消費的快速增長，環(huán)境污染和能源安全問題不斷凸顯。行動計劃提出，要重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。
節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消費總量。行動計劃明確，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
“這是既務實，又必須實現(xiàn)的目標。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中指出，我國能源消費占全球總量的21.5%，創(chuàng)造了全球GDP的12.3%，但單位GDP能耗非常高。按照到2020年不超過48億噸標準煤的目標，今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下。
與此同時，我國能源安全問題日趨突出，能源對外依存度加大。目前，我國已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進口國，石油對外依存度近60%，天然氣對外依存度超過30%。
為此，行動計劃明確，到2020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右。
值得注意的是，行動計劃提出，加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，努力建設8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。同時，要重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)，到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
控制煤炭消費 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
當前，我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。中國能源研究會常務副理事長周大地說，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。
為此，行動計劃提出，要積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
在控制煤炭消費方面，行動計劃特別明確，要削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長。
國家能源局局長吳新雄此前在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上介紹，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。
在推動清潔能源開發(fā)利用方面，行動計劃也提出了具體目標：
提高天然氣消費比重，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。實施氣化城市民生工程，到2020年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
安全發(fā)展核電，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內(nèi)陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
大力發(fā)展可再生能源。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當；光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當；地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。
推進能源體制改革
深化能源體制改革，是建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全的制度保障。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫認為，推動能源體制革命的一項重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進能源市場有效競爭，維護公正市場秩序。
行動計劃提出，要推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
同時，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
在能源監(jiān)管方面，行動計劃提出，要加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
