今年1月，發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，隨后，國家能源局等三部門在6月齊發(fā)相關(guān)文件后，這項(xiàng)名為“領(lǐng)跑者”的專項(xiàng)光伏計(jì)劃開始搶奪眼球。
簡單地說，國家能源局每年會安排專門的示范項(xiàng)目，來吸引更高技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)入光伏電站領(lǐng)域，這對技術(shù)進(jìn)步確有引導(dǎo)作用。然而新計(jì)劃下也出現(xiàn)了新的認(rèn)證手段，一些光伏產(chǎn)品制造商抱怨“看不懂”。
什么是“領(lǐng)跑者”計(jì)劃？
今年6月,由國家能源局、工信部和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（下稱“意見”），意見提出，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施此計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅組件和單晶硅組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別為16.5%、17%以上；高倍聚光光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘等組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%以上。
上述的一些指標(biāo)，比目前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱“規(guī)范”）相對高一點(diǎn)。比如在多晶硅組件的轉(zhuǎn)換效率要求上，前者為16.5%，“規(guī)范”中提出15.5%，高出1個百分點(diǎn)；此外，以第一太陽能為代表的“碲化鎘”薄膜電池為例，兩套標(biāo)準(zhǔn)中，“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)也要高出2個百分點(diǎn)。
由于“領(lǐng)跑者”會設(shè)立一些光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等，因此綜合而言，光伏產(chǎn)品制造商將要拿出更高技術(shù)的產(chǎn)品來角逐這類示范基地的相關(guān)產(chǎn)品選型。就在今年6月25日，國家能源局也正式發(fā)文，批準(zhǔn)了大同市建設(shè)采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，首個“領(lǐng)跑者”基地現(xiàn)身。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)扮演什么角色？
光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的提升，使“領(lǐng)跑者”計(jì)劃本身顯得更有層次，然而，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在其中的角色，似乎有些模糊不清。
在該計(jì)劃中，國家能源局會成為規(guī)范的制定者（對“領(lǐng)跑者”示范工程中所涉技術(shù)有相應(yīng)要求）；省級能源主管部門會在比選后，擇優(yōu)錄取電站開發(fā)商，隨后，設(shè)備廠商再通過自己的技術(shù)能力參與其中。
此外，國家能源局會對“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目，委托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗(yàn)收時重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行評估并公布評估結(jié)果。簡而言之，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)確實(shí)扮演著一些角色，但至于起到怎樣的作用不好評價。
一家光伏設(shè)備廠商高層告訴記者，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已出動，參與的機(jī)構(gòu)有兩家：分別為鑒衡認(rèn)證中心（下稱“CGC”）和中國質(zhì)量認(rèn)證中心（下稱“CQC”），多家海外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未進(jìn)入。記者了解到，CGC最近對9家光伏逆變器企業(yè)實(shí)行了“中國效率”認(rèn)證，其中涵蓋了國內(nèi)幾家主流的逆變器企業(yè)，如陽光電源(31.970, -1.52, -4.54%)、華為、無錫上能等。拿到該認(rèn)證的某家公司負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，這就被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是可以參與“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的敲門磚。而一些獲得認(rèn)證的企業(yè)在對外宣傳時也稱，自己進(jìn)入了“領(lǐng)跑者”首批名單。
與此同時，CQC也推出了所謂的“領(lǐng)跑者”認(rèn)證計(jì)劃，并公布了第一批申請企業(yè)名單，涉及多晶及單晶組件、逆變器、背板材料等。
“據(jù)我們了解，有些企業(yè)參加了CGC的認(rèn)證，就不想?yún)⒓覥QC的認(rèn)證；有些企業(yè)自身已有了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)、獲得了其他評價標(biāo)準(zhǔn)，兩個認(rèn)證難道都要再去參加一下么？”前述光伏設(shè)備廠商的高層對記者說道。
另據(jù)行業(yè)人士透露，認(rèn)證機(jī)構(gòu)推出的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，并不能看作與國家能源局的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目相連，因?yàn)閲夷茉淳帜壳安]有任何文件下發(fā)，來指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
一家光伏企業(yè)的管理層也對記者表示，在大同項(xiàng)目招標(biāo)過程中，對于產(chǎn)品的技術(shù)，招標(biāo)方只是提出了與國家能源局相一致的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有說要拿到認(rèn)證才行，“認(rèn)證對于光伏組件、逆變器廠商而言，現(xiàn)在是一個可選項(xiàng)。只要企業(yè)能拿出符合招標(biāo)方要求的證明，并且市場化運(yùn)作即可。”
該人士也指出，由于部分企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品型號較多，如果去做認(rèn)證，就要比一些同行多掏錢參與，這也是有些企業(yè)不愿意認(rèn)證的原因之一。還有一位長期從事科研的光伏企業(yè)高層認(rèn)為，“我們不想主動參與這些認(rèn)證，因?yàn)檫@些認(rèn)證并沒有與光伏補(bǔ)貼掛鉤；如果參與的話，其實(shí)是在浪費(fèi)錢。”
當(dāng)然也有人士指出，假設(shè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確能拿出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，篩選優(yōu)質(zhì)廠商、準(zhǔn)確反映產(chǎn)品的發(fā)電量、效率及特性參數(shù)，參與這些認(rèn)證也未嘗不可，但最好在推出相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)時，對企業(yè)解釋清楚。
