國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛
中國(guó)新能源汽車(chē)以地方政府為推廣主體，但在產(chǎn)業(yè)界和輿論界，地方政府的角色常被責(zé)為“成亦蕭何，敗亦蕭何”。中央主管新能源汽車(chē)部委常聘專(zhuān)家王秉剛認(rèn)為，在下一階段的新能源汽車(chē)推廣中，地方政府仍要采取扶持態(tài)度，但要減少地方財(cái)政補(bǔ)貼，不要再跟中央補(bǔ)貼1比1配套。
作為國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)，王秉剛經(jīng)常到各地檢查、調(diào)研新能源汽車(chē)推廣情況。近日，王秉剛接受了第一電動(dòng)網(wǎng)的專(zhuān)訪，詳細(xì)闡述了他對(duì)地方政府在新能源汽車(chē)推廣上的角色的看法。
地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重
“地方保護(hù)相當(dāng)嚴(yán)重，我從推廣工作一開(kāi)始，就大聲疾呼必須把地方保護(hù)排除掉。”王秉剛認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的機(jī)會(huì)很難得，全國(guó)市場(chǎng)應(yīng)該統(tǒng)一，讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品在比較好的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出。(參見(jiàn)第一電動(dòng)網(wǎng)專(zhuān)題調(diào)查報(bào)道：調(diào)查新能源汽車(chē)地方保護(hù)主義)
“有些地方，本身?xiàng)l件不是很充分，狹隘地保護(hù)自己的產(chǎn)品，自己的產(chǎn)品沒(méi)發(fā)展起來(lái)，又去給其他有條件的產(chǎn)品制造障礙，會(huì)影響整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。”他介紹，美國(guó)無(wú)論是哪種電動(dòng)車(chē)型，不管特斯拉，還是日本的聆風(fēng)、普銳斯，在全國(guó)沒(méi)有流通障礙，而且優(yōu)惠政策一視同仁。車(chē)型數(shù)目不多，但產(chǎn)量都很集中。”但在中國(guó)，車(chē)型多得不得了，但數(shù)量都很少，大家都做不大。
“地方官員要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但你根本沒(méi)有條件，就想通過(guò)推廣新能源汽車(chē)把一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)吹起來(lái)，不太可能的事。”他認(rèn)為，形形色色的地方保護(hù)，對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展起到了非常不好的反作用力。
地方財(cái)政補(bǔ)貼額度要減少
上一個(gè)階段的推廣已成歷史。下屆階段的新能源汽車(chē)推廣政策，目前已見(jiàn)明顯變化，特別是原來(lái)以示范推廣城市為主體，推向全國(guó)。那么地方政府還應(yīng)該扮演怎樣的角色？
王秉剛認(rèn)為，新能源汽車(chē)還沒(méi)到可以自由發(fā)展的階段，如果地方政府不努力推動(dòng)，推廣可能停滯。因此，他認(rèn)為“中央的保姆和地方的保姆還要再當(dāng)一段”。這是此前的經(jīng)驗(yàn)，“每個(gè)地方新能源汽車(chē)推廣得好，你都會(huì)找到一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)處長(zhǎng)，兢兢業(yè)業(yè)地在做工作。”
在地方政府如何推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展上，王秉剛就認(rèn)為應(yīng)該有所調(diào)整。他特別指出地方的補(bǔ)貼問(wèn)題，“制定中央補(bǔ)貼的時(shí)候，基本原則是，把(新能源汽車(chē)相對(duì)燃油車(chē))增加的成本主要部分能夠補(bǔ)足，當(dāng)然可能還會(huì)差一點(diǎn)，這要靠企業(yè)自己的努力，逐漸降低成本。”但后來(lái)地方為了加快推廣的力度，就變成1：1的配套補(bǔ)貼，就超過(guò)預(yù)想的合理的數(shù)額。“所以現(xiàn)在有些不太好的，粗制濫造的產(chǎn)品上來(lái)，甚至中央補(bǔ)貼加地方補(bǔ)貼成本是零，這種現(xiàn)象都是過(guò)度補(bǔ)貼造成的。”
他建議，“下階段地方政府即時(shí)給補(bǔ)貼，也不要超過(guò)1比0.3，或者不超過(guò)0.5，而且一旦設(shè)了，應(yīng)該對(duì)所有產(chǎn)品都平等，不要搞地方保護(hù)。”
地補(bǔ)不應(yīng)該這么多，那么支持政策應(yīng)該在何處著力？
王秉剛說(shuō)，“地方政府要支持地方產(chǎn)業(yè)有很多辦法，比如可以支持研發(fā)，設(shè)立研發(fā)的基金，企業(yè)只要新能源汽車(chē)出來(lái)了，有成果了，可以給他研發(fā)的支持。”
另外，地方的財(cái)政主要應(yīng)該用在使用環(huán)境的建設(shè)，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的部署、建設(shè)才剛剛開(kāi)始，你到各地方看，車(chē)跟樁的比例還嚴(yán)重的失調(diào)。”
他還建議地方政府做消費(fèi)者的宣傳的工作，讓更多的消費(fèi)者了解、接受電動(dòng)汽車(chē)。另外，在發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上，他建議不要只盯著整車(chē)，地方政府可以在新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈上做招商引資。
地方政策要盡快落地
在2013年-2015年的新能源汽車(chē)推廣中，中央政策拖延至2013年9月才出臺(tái)，待得大部分地方政策出臺(tái)，已經(jīng)到2015年，大量時(shí)間被浪費(fèi)。在下階段推廣中，中央政策已于2015年中出臺(tái)，但絕大多數(shù)地方政策尚不明確，業(yè)界擔(dān)心，新能源汽車(chē)又將迎來(lái)一個(gè)政策空當(dāng)?shù)暮?/p>
王秉剛表示，他在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方政府對(duì)明年怎么做，都還沒(méi)有主意。“我希望，像北京、上海這些重點(diǎn)城市，要盡快出2016年—2020年的辦法要盡快出來(lái)。”
由于地方政策的銜接需要時(shí)間，他很擔(dān)心2016年新能源汽車(chē)推廣的情況。“如果能保持到2015年的數(shù)值我就很高興，但我希望產(chǎn)品的質(zhì)量要更好一點(diǎn)。質(zhì)量比較差的是不是能夠下去，好的產(chǎn)品銷(xiāo)售得更好一點(diǎn)，產(chǎn)品更加集中一點(diǎn)，整體結(jié)構(gòu)水平更高一點(diǎn)。”
