日前，《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》一出臺，直接占據各能源媒體的頭條!用“萬眾矚目”、“萬眾期待”來形容這個政策，是絕不為過的。
然而，這個政策究竟會如何影響可再生能源（風電+光伏）的消納?要了解這點，我們先來看幾個背景知識：
一、一些背景內容
背景1：可再生能源配額制
簡單的說就是：發電/售電企業為用戶提供的電量中，可再生能源必須占一定的比例。
背景2：綠色證書
可再生能源電力包含兩種屬性：
1)常規電力屬性。現行市場條件下的電能價值、與化石能源所發的電能價值相同，由現行電價表征;
2)節能減排屬性。可再生能源電能的環境效益與社會效益的價值，由綠色證書的價格來表征。
背景3：電力競價上網
在電力改革的大背景下，除分布式能源(分布式光伏、風電)以外，所有的電源項目都要參與競價上網，即低電價的電量才能獲得上網權，否則機組只能閑置。
3月1日，在北京電交中心剛剛完成了“銀東直流跨區電力用戶直接交易”的試點交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風電、太陽能發電企業參與了競價上網，售電給山東。
風電、太陽能項目由于出力間歇性原因，單憑“常規電力屬性”與火電競爭，顯然不具競爭力，因此只能靠低電價進行競爭，很多企業報了“0電價”，雖說會有國家補貼，但項目收益肯定答復下降。可見，如果沒有配額制的保護，未來可再生能源項目將損失慘重。
背景4：2016年的電力需求預測
2月23日，中電聯發布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》，預計：
1)2016年全社會用電量同比增長1%-2%。
2)第二產業用電量將繼續下降，但降幅將比2015年收窄。
3)新增發電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機5200萬千瓦左右;2016年底全國發電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右。
可見，一方面，全國用電量增長低迷，尤其是第二產業用電會繼續下降;另一方面，新增裝機量的增速(6.5%)大大高于用電量增速(1~2%)。因此，電量競價上網將會慘烈而殘酷。
綜上所述，在殘酷的電量競價上網大背景下，可再生能源如果沒有配額制的保護，將舉步維艱。終于，可再生能源配額制出臺了!
二、配額制的一些具體內容
快來看看細節：
1、承擔主體：誰來承擔配額任務
各省級能源主管部門對行政區域內的各級電網企業和其它供電主體(含售電企業以及直供電發電企業)的供電量(售電量)規定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任。國家能源局對權益火電發電裝機容量超過500萬千瓦的發電投資企業的可再生能源電力投資和生產情況按年度進行監測評價。
2、監管主體和時間段
各省級能源主管部門會同統計部門對本行政區域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量、非水電可再生能源比重等指標按年度監測，定期上報國家能源局。各電力交易機構、各電網企業、各發電企業按月向全國可再生能源信息管理系統報送相關數據。國家能源局對報送數據進行核實后，按年度公布監測和評價結果。
3、哪些電源可以獲得綠證
計入監測和評價口徑的可再生能源包括納入國家能源統計體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統計體系的可再生能源(如太陽能熱水、地熱能、農村沼氣等)利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統計體系后再納入可再生能源利用量。
4、配額制落實的方式
建立可再生能源電力綠色證書交易機制。
可再生能源電力綠色證書是各供(售)電企業完成非水電可再生能源發電比重指標情況的核算憑證。
國家能源局會同其他有關部門依托全國可再生能源信息管理系統組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經營者(含個人)按照非水電可再生能源發電量核發可再生能源電力證書，作為對可再生能源發電量的確認以及所發電量來源于可再生能源的屬性證明。
可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。
5、配額的比例
根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。各發電企業可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規定參與碳減排交易和節能量交易。
三、配額制和綠色證書對可再生能源電力市場化的影響
1、實現綠色電力的市場化
配額制度本身無法實現可再生能源發電的綠色價值部分，綠色證書為綠色價值部分的實現提供了市場化旳解決方案和手段。
以配額制的實施為基礎的可交易綠色證書是可交易的許可證。綠色證書本身沒有價值，綠色證書的價格不包含可再生能源作為普通能源的價格，它僅代表市場對可再生能源正外部性的補償。
通過允許配額義務承擔者之間交易使用可再生能源的義務，綠色證書可以像商品一樣在綠色證書市場上進行買賣和交易。
綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發電量證券化，并借此構建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。可再生能源發電企業通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。
2、平衡的市場工具
可再生能源發電配額作為基于減少化石能源消費的電力節能政策工具，是電力企業依法應盡的義務。但受資源稟賦、發展能力的制約，不同電力企業完成強制性配額的市場績效客觀上會存在差異，綠色證書制度為電力企業之間調節配額余缺創造了條件。
綠色證書的存在，使得電力企業為完成配額可以不需要自己開發綠色電力項目。當綠色證書的市場價格小于政府罰金的前提下，電力企業直接購買綠色證書來達到完成配額任務的目標，從而節約了生產成本;而另一方面，完成配額任務的電力企業，在綠色證書富佘的情況下，通過出售綠色證書實現盈利，為企業創造更高的利潤;最后投資者也可以通過買入和賣出綠色證書過程中的價值增值實現投資收益，從而使得綠色證書成為市場投資的工具。隨著綠色證書市場交易的成功，綠色證書市場體系建立。
承擔配額義務的電力企業，既可以通過自己建廠生產清潔能源電力而獲得綠色證書(當清潔能源電力成本低于證書價格時)，也可以通過購買其他可再生能源電力生產者的額外綠色證書(當生產可再生能源電力成本高于證書價格時)來完成政府規定的配額義務。
對于可再生能源電力生產者來說，實施配額制并允許綠色證書交易時清潔能源發電企業利潤由兩個方面構成：一個是通過電力上網價格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤，另一個則是通過在證書市場上出售綠色證書來獲利。而建立可再生能源認證系統，證書的可交易性打破了可再生能源發電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。
四、綠色證書的供需預測
根據政策，到2020年，全國的非水電可再生能源電力的比例是9%。那現在是多少?根據國家能源局和中電聯的相關數據，截止2015年9月底，我國各類電源的發電量情況如下表所示。
表1：2015年1~9月各類電源的發電量情況
從上表可以看出，非水電可再生能源(風電、光伏、其他)累計占比為4.1%，遠低于國家提出了9%。因此，可以看出，未來的綠證市場應該是有市場的。
然而，要綠證真正有市場，還有個關鍵的要素：綠證價格VS國家罰款。不完成可再生能源配額制的違約成本和購買綠證的成本，孰高孰低?這將最終決定，未來的“綠色證書”是賣方市場還是賣方市場。
然而，哪些省份是買方?哪些省份是賣方?下表為“國家給各省的可再生能源配額”、“在不限電的情況下，各省風電、光伏可能的發電量占用電量的比例”以及兩者之間的差額。
表2：各省可再生能源配額及發電潛力
上表中，差值為負，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發電量占用電量的比例高于國家要求的配額，應該是綠證出售的省份;數值越大，需要出售的比例越高。
差值為正，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發電量占用電量的比例低于國家要求的配額，應該是綠證購買的省份;數值越大，需要購買的比例越高。
五、關于配額制和綠色證書的幾個疑問
疑問1：如何核證綠證量?
綠證代表了可再生能源電力的綠色部分。我曾經做過幾年的CDM項目，覺得綠證與CER有很多類似之處。那就存在一個問題：如何認證綠證的量?認證成本高嗎?
光伏項目有幾十兆瓦的大項目，也有幾千瓦的小項目。理論上，大項目和小項目的發電量都可以發綠證，但如果綠證的核發成本太高，大項目能承擔起費用，小項目是肯定承擔不起的。
疑問2：綠證市場會與碳市場合并嗎?
根據文件，鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規定參與碳減排交易和節能量交易。目前，我國有7個試點碳交易市場。
既然綠證代表了可再生能源的綠色部分，理論上跟碳減排量、節能量的意義是相同的。如果綠證市場和碳市場是共存還是兼容?如果共存的話，那是不是重復?
疑問3：國家的可再生能源補貼還發嗎?
目前，風電、光伏等可再生能源的電價分兩部分，脫硫標桿電價、國家補貼。國家補貼是因為可再生能源的綠色屬性。如果這個綠色屬性以綠證的形式存在的話，那未來的光伏項目，還會有電價的國家補貼嗎?
上述問題，還有待進一步細化方案進行回答。
