【新快報(bào)】為禁電尋求“最大公約數(shù)”,需摒棄一刀切管理

在日前召開的《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理?xiàng)l例(草案)》立法聽證會上,有超半數(shù)的聽證代表贊成禁售電動車。那么,“禁電”政策是否會因此以民意之名落地實(shí)施,引發(fā)社會關(guān)注。
從聽證投票結(jié)果來看,盡管支持的人數(shù)過半,但“9人支持,5人反對,2人中立”的局面,說明“禁電”即使在聽證代表內(nèi)部也沒有獲得壓倒性的優(yōu)勢,這在一定程度上呈現(xiàn)了“禁電”政策面臨的巨大爭議。因此,不急于給“禁電”政策發(fā)放“民意許可證”,而是圍繞“禁電”細(xì)節(jié)進(jìn)一步修改草案,特別是從全面“禁電”是否合法、合理、可行三個層面繼續(xù)展開深入討論,應(yīng)是接下來有關(guān)部門工作的著力點(diǎn)。
首先來看全面“禁電”的合法性問題。有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,《條例》屬于地方性法規(guī),廣州有制定地方性法規(guī)的權(quán)力,禁售電動車符合立法法規(guī)定。但問題是,法律界人士質(zhì)疑的并不是廣州有沒有制定地方性法規(guī)定的權(quán)力,而是質(zhì)疑這一權(quán)力的使用有沒有逾越邊界,是不是違反了上位法,有沒有造成對公民合法財(cái)產(chǎn)的征收等。因此,在“禁電”合法性問題上,不能由政府、民間各執(zhí)一詞,而應(yīng)由立法機(jī)關(guān)——人大對此給出權(quán)威解釋。
其次是“禁電”的合理性問題。有關(guān)部門一方面承認(rèn)對于公共交通覆蓋不到的地方,市民出行的問題“的確是要面對,也是要解決的”,但另一方面又沒有給出如何解決的方案,只是表態(tài)要擴(kuò)大和優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、推廣公用自行車使用、推廣社區(qū)交通工具,至于公共交通何時才能發(fā)展到滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)市民的出行需求,則沒有給出詳細(xì)的時間表,如此,怎能讓市民真心支持“禁電”政策呢?
而對于受“禁電”政策影響的電動車生產(chǎn)及銷售企業(yè),既沒有設(shè)定緩沖期,也沒有提及相應(yīng)的補(bǔ)償,據(jù)稱已有電動車銷售企業(yè)10月份的銷售量因“禁電”草案而比上月下降五成;此外,相關(guān)部門只是“建議快遞行業(yè)創(chuàng)新配送模式,合理選擇配送車型”,似乎缺乏站在行業(yè)角度的成本考量和人性關(guān)懷,這樣強(qiáng)迫相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式是否過于簡單?因此,即便我們承認(rèn)電動車的存在導(dǎo)致了這樣那樣的問題,但如果面對問題只是一味地禁止,而不顧善后,那么“禁電”政策的出臺無論如何都難稱得上合理。
最后要討論的是“禁電”的可行性問題。這里需要厘清的是,很多人質(zhì)疑、反對“禁電”政策,并不意味著贊同大力發(fā)展電動車行業(yè),“允許其存在”和“鼓勵其發(fā)展”是兩回事,相當(dāng)一部分人希望的是對于電動車行業(yè)存在的問題能夠“對癥下藥”,細(xì)化管理規(guī)定,提升管理水平,而非一刀切地一禁了之。
比如有關(guān)部門試圖用數(shù)據(jù)來證明“五類車”對交通事故的影響是上升的,但并沒有充分證明這些事故是否全部由“五類車”負(fù)全責(zé),也沒有考慮到城市中缺乏自行車道導(dǎo)致的“五類車”與機(jī)動車和行人爭道等情況。而這些問題本可以通過提升管理水平來解決,并不必然推導(dǎo)出要對電動車一禁了之。
因此,對于電動車的治理,分區(qū)域、分行業(yè)、有條件地允許電動車使用,循序漸進(jìn)地改革,可能符合更多人的利益。對于諸如番禺、花都、南沙等郊區(qū),以及對于快遞、餐飲等特殊行業(yè),應(yīng)該有條件地允許電動車的使用。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)說,對于“禁電”,要“爭取找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”,那么這個“最大公約數(shù)”如何達(dá)成,可能需要接下來對草案細(xì)則做出進(jìn)一步的調(diào)整,再來討論、聽證。
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